DDR/RR

BREF: MONUSCO, UN CHANGEMENT DE PARADIGME STRATEGIQUE: DU DDR TRADITIONNEL AU DDR DE LA 2EME GENERATION

Pendant plus de dix ans, les opérations de maintien de la paix des Nations Unies en République démocratique du Congo (RDC) ont présenté des activités visant le désarmement, la démobilisation et la réintégration des ex-combattants et des activités connexes. L'impact de ces activités a fait de la MONUSCO témoin à travers sa Division chargée de désarmement, démobilisation, rapatriement et réintégration de quelque 14 965 combattants depuis sa création. Cependant, le contexte opérationnel de la RDC a été marqué par un changement de paradigme dans la typologie des conflits armés à travers le pays, la nature des acteurs qui en sont les auteurs et les modalités d'application de la violence armée. Parallèlement à ce changement et à la charge de la MONUSCO, il incombe à la MONUSCO de s'adapter et de suivre l'évolution de la réalité sur le terrain afin de remplir sa mission de protection des civils et de stabilisation.

En réponse, la MONUSCO a adopté le DDR deuxième génération avec une nouvelle stratégie baptisée Réduction de Violence Communautaire (CVR) qui vise à réduire les niveaux élevés de violence dans les communautés congolaises et à atteindre un objectif de sécurité et de stabilité.


Changement du contexte opérationnel

Actuellement, le contexte de travail dans la République démocratique du Congo est caractérisé par une forte perpétration de violence contre des civils par des éléments armés non étatiques et indisciplinés ou par des bandes criminelles peuplées de groupes marginalisés et opérant au désarmement, à la démobilisation et à la réinsertion (DDR), sont largement faibles, épuisés ou inexistants dans de nombreuses régions du pays.

La grande majorité des auteurs de violence armée, qu'ils soient des individus ou des groupes, ont souvent des motivations et des agendas différents, et les institutions étatiques, en particulier le secteur de la sécurité publique, sont souvent incapables de répondre à la menace que les éléments violents représentent.

Il en résulte des conflits prolongés détruisent d'une manière ou d'une autre les infrastructures sociales, politiques et économiques, qui contiennent un nombre important d'enfants soldats et qui entraînent des déplacements importants de population. Ce contexte de plus en plus complexe exige un modèle nouveau, dynamique et adaptatif d'actions ciblées et spécifiques au contexte pour éviter l'institutionnalisation de la violence et créer un espace pour la protection civile par des mesures de stabilisation provisoires.


Stratégie de CVR

La MONUSCO, à travers sa Division DDR/RR, donne la priorité à la protection des civils par la mise en œuvre d'une stratégie CVR. La diminution des niveaux élevés de violence perpétrée par des acteurs nationaux et
l'augmentation de la sécurité et de la stabilité. L'approche CVR nécessite un changement de paradigme de la stratégie passée axée principalement sur les structures militaires, le personnel et les entités, vers une réponse communautaire qui aborde les variables favorisant le recours à la violence et au crime.

Voulant compléter et renforcer les efforts de DDR du gouvernement national et en reconnaissant la nécessité de revitaliser les approches visant à réduire la prévalence des acteurs du conflit armé dans tout le pays, l'approche CVR consiste à revoir la typologie des différents acteurs violents à travers une nouvelle lentille. Pour le DDR/RR cela nécessite de différencier les véritables groupes

armés étrangers et nationaux opérant dans l'Est de la RDC, et les éléments de « défense » armés non traditionnels qui subissent une détérioration en entreprises criminelles et banditisme.


DDR de la 2ème génération - Principes généraux du CVR

CVR est la mobilisation communautaire, l'engagement et la participation entrainé et déterminé.

CVR a pour base la neutralisation des groupes armés par la diminution de leurs effectifs, la protection contre le recrutement et le renforcement de la cohésion sociale et de la responsabilisation au sein des communautés, tout en renforçant la capacité interne de remédier à la marginalisation qui entraîne souvent le recours à la violence armée.

CVR implique une identification claire des acteurs armés, c'est-à-dire un ex-combattant, un groupe armé ou un membre d'un gang, ainsi que les besoins, intérêts, ordres du jour, ressources et capacités de la communauté avec la promotion du dialogue. L'intention de base est de renforcer les facteurs de protection civile et de contribuer à créer des conditions favorables à la stabilité à long terme, d’encourager la cohésion sociale au sein des communautés les plus vulnérables et d’instaurer une paix durable en servant de pont stabilisateur entre la réponse aux crises et le développement à long terme.

CVR fonctionne en tandem et sert de complément au soutien continu de la mission aux activités du programme national de DDR (PNDDR) en mettant l'accent en priorité sur la réinsertion communautaire des membres des groupes armés entre les phases de démobilisation et de réintégration du programme national.

CVR est basé sur des preuves doté de la capacité de s'adapter rapidement aux nouveaux développements et nécessitera un engagement conjoint des composantes de la MONUSCO en tandem avec les agences sœurs des Nations Unies et les ONG internationales avec un soutien bilatéral.

CVR applique le développement de partenariats transversaux créatifs interne et externe à la famille des Nations Unies. Ceci est essentiel pour maximiser la portée et l'ampleur potentielles de l'impact au niveau du terrain et de la durabilité dans le cadre de la planification de la transition à long terme de la mission.


Paramètres pour la sélection de projet CVR :

Les projets CVR cherchent à avoir un effet multiplicateur en ce qui concerne :

  • Favoriser le dialogue communautaire entre les acteurs locaux et nationaux ainsi que les auteurs de violence pour atténuer collectivement les conflits armés.
  • Identification claire des besoins, des intérêts, des programmes et des capacités prioritaires des acteurs armés et des communautés.
  • Construire des mécanismes de cohésion sociale et de responsabilisation.
  • Servir de transition entre les phases de démobilisation et de réintégration du DDR traditionnel.
  • Donner aux communautés les moyens de démanteler ou d'éroder d'une autre manière l'adhésion / la participation à un groupe armé / criminel, étant donné que celles-ci doivent leur création au besoin exprimée par la communauté d'avoir des forces d'autodéfense.

Priorités de sélection de projet :

  • L'érosion des groupes armés locaux ;
  • Servir comme points d'entrées pour l'UNCT et les autres acteurs du développement à long terme ;
  • Ouvrir l’accès aux zones de conflit où d'autres acteurs refusent ou ne peuvent pas aller ;
  • Fournir des alternatives aux moyens de subsistance basés sur la violence ;
  • Faciliter la réintégration économique et psychosociale dans la vie civile des jeunes et des ex-combattants à risque ;
  • Focaliser sur le renforcement des capacités des organisations communautaires appliquant une stratégie de soutien échelonnée correspondant à l'évolution des compétences organisationnelles ;
  • Fournir un appui temporaire aux ex-combattants en attente de réintégration en étroite coopération avec le programme national de DDR (UE-PNDDR III) et ses partenaires d’exécution ;
  • Cibler les groupes marginalisés les plus susceptibles d'être recrutés (c'est-à-dire les jeunes à risque) et décourager leur appartenance volontaire à des groupes armés et à des gangs et l’engagement dans la violence criminelle ;
  • Inclure des contributions locales concrètes et financièrement mesurables au projet (que ce soit financier, travail, don en nature ou autre) comme illustration d'un engagement local total dans l’initiative ;
  • Servir à traiter le désarmement et le flux irrégulier d'armes, des projets visant à réduire l'accès des groupes armés aux armes et aux munitions ;
  • Prioriser l'accès des femmes aux opportunités économiques (objectif minimum de 30% de participation féminine dans tous les projets) ;
  • Incorporer la norme du composant de soutien psychosocial à tous les projets.