APERÇU

La Section des Affaires Civiles joue un rôle crucial dans la réalisation du mandat de la MONUSCO en impliquant, entre autres, différentes parties prenantes aux niveaux local et infranational sur les questions relatives à la Protection des Civils (POC), en appuyant la stabilisation et le renforcement des institutions de l'État, la gouvernance qui est un élément clé et les réformes sécuritaires en RDC. Les Affaires Civiles servent d'interface efficace entre l'ensemble de la Mission et la population et les autorités congolaises à différents niveaux. Les Affaires Civiles établissent des partenariats solides avec les acteurs locaux et renforcent leurs capacités pour renforcer les mécanismes de protection au niveau local et réduire les risques de protection pour les civils tout en se préparant à un transfert progressif et efficace des mécanismes d'alerte précoce, de protection et de résolution des conflits auprès des communautés et des autorités.

Les Affaires civiles sont composées de 201 membres du personnel déployés sur six sites de terrain et à Kinshasa. La plupart du personnel est déployé au niveau local pour aider les communautés, les autorités locales et la MONUSCO à répondre aux défis de protection en constante évolution. La Section joue donc un rôle clé dans le soutien du mandat de la Mission pour la protection et la stabilisation en raison de sa proximité avec les réalités et dynamiques locales.

PRIORITÉS STRATÉGIQUES

Sur la base des priorités de la Mission décrites dans la Résolution 2556 du Conseil de Sécurité de l’ONU, les Affaires Civiles se concentrent sur les principales priorités stratégiques suivantes :

1. Protection des civils :

Les Affaires civiles soutiennent les stratégies globales de la Mission pour protéger les civils en répondant aux menaces posées par les groupes armés et pour garantir une approche coordonnée et locale adaptée au contexte de chaque province et Bureau de terrain. Cela comprend une approche dynamique, intégrée et globale pour protéger les civils afin de réduire les menaces à un niveau pouvant être géré par le gouvernement dans les zones touchées par le conflit. L'accent est mis sur le renforcement des mécanismes communautaires de protection des civils pour faire progresser la résilience et l'alerte précoce, le renforcement de la gouvernance de la sécurité pour améliorer la gouvernance participative de la sécurité et la recherche et l'analyse des données de perception par le biais d'enquêtes de perception sur la paix et la stabilisation pour comprendre les besoins et les opinions de la population, évaluer les perceptions locales de l'engagement de la Force de la MONUSCO, réaliser une analyse éclairée et une programmation fondée sur des preuves.

La Section des Affaires civiles a mis au point et gère les divers outils pour répondre aux principaux besoins de protection dans ses opérations, y compris les Assistants de Liaison Communautaire (CLA), les Réseaux d'Alerte Communautaire (CAN), les Comités de Protection Locaux (LPC) et le Plan de Protection Communautaire (CPP) :

Les Assistants de Liaison Communautaire (CLA) : la Section des Affaires civiles gèrent actuellement 147 CLA (dont 15 femmes), dont plus de 73 % intégrés aux déploiements de la Force de la MONUSCO dans 44 zones stratégiques. Les CLA sont constitués des membres du personnel national qui sont déployés dans les bases militaires et servent d'interface entre la Mission, les militaires de la MONUSCO, la population congolaise et les autorités locales sur le terrain. Ils jouent un rôle essentiel dans le développement et le maintien des relations communautaires avec la Mission, en particulier avec les Forces de la Mission déployées, en renforçant la confiance de la population et en surveillant les alertes de sécurité. Les CLA aident les Casques bleus de la MONUSCO à remplir le mandat de protection des civils et de stabilisation grâce à une liaison active avec la communauté, à la collecte d'informations, à l'identification des risques pour les civils, à la réalisation d'analyses de protection et à l'élaboration de plans de protection communautaires adaptés aux besoins locaux et axés sur la demande en coopération avec l'armée de la MONUSCO. Les CLA facilitent également l'échange d'informations par les acteurs clés de la protection, notamment les autorités nationales, les agences des Nations Unies et les ONG. Les CLA jouent un rôle clé dans la gestion du système d'alerte précoce et de réponse (CAN) de la MONUSCO, le soutien aux comités locaux de protection et la mise à jour des plans de protection communautaires (CPP).

Réseau d'Alerte Communautaire (CAN) : les Réseaux d'Alerte Communautaire (CAN) sont un mécanisme de Système d'Alerte Précoce (SAP) permettant aux communautés, y compris les femmes et les jeunes dans des zones isolées, de contacter directement les Forces de la MONUSCO ou les CLA via des téléphones portables ou des radios à Haute Fréquence (CAN HF) afin de prévenir, atténuer ou arrêter les menaces imminentes qui pèsent sur leurs communautés. Lorsque des alertes sont reçues, la MONUSCO peut intervenir directement et/ou transmettre les alertes aux autorités locales compétentes et aux forces de sécurité, c'est-à-dire la PNC ou les FARDC. Suite à la réception d'une alerte CAN, la MONUSCO triangule les informations et traite les alertes vérifiées, ou les transmet aux acteurs PoC locaux concernés, en particulier dans les zones où la MONUSCO n'est pas présente. Conformément au plan de transition de la Mission, la Section des Affaires civiles s'engagent de plus en plus avec les acteurs et mécanismes locaux d'alerte précoce à l'appui du modèle de protection par projection. Il y a actuellement 86 CAN opérationnels atteignant les civils dans plus de 2 378 villages dans les zones à haut risque.

Les Comités de Protection au niveau Local (LPC) : avec le soutien des communautés locales, les CLA établissent des Comités de Protection au niveau local (LPC) pour promouvoir l'appropriation des mécanismes de protection au niveau local dans leurs zones de déploiement. Les LPC sont régulièrement formés par les CLA sur la protection des civils et le mécanisme d'alerte précoce qui facilite leur collaboration avec les acteurs POC, ainsi que la rédaction du Plan de Protection Communautaire (CPP) qui identifie les menaces de protection et les mesures d'atténuation.

Les Plans de Protection Communautaire (PPC) : Le Plan de Protection Communautaire (PPC) est un outil POC créé par les Affaires Civiles et géré par les CLA et les LPC. Le CPP fournit des informations sur la manière dont la population et les acteurs de la protection peuvent faire face aux risques de protection imminents dans leurs communautés. Le CPP met en évidence une analyse du contexte, la liste des menaces, la localité, les groupes vulnérables, les incidents et les auteurs, et les mesures d'atténuation.

PROJET CONJOINT AVEC LE PNUD ET HHI SUR LA PERCEPTION DE LA SECURITE ET DE LA JUSTICE

Les Affaires civiles et le PNUD, en collaboration avec la Harvard Humanitarian Initiative (HHI), plusieurs universités locales et en coordination avec le Ministère de la Justice et les gouvernements provinciaux du Nord-Kivu, du Sud-Kivu et de l'Ituri ont mis en œuvre un projet sur les « Perceptions locales sur la consolidation de la paix et la stabilisation en RDC ». Le projet réalise des sondages d'opinion visant à recueillir les perceptions locales sur la sécurité, la justice, la cohésion sociale, ainsi que les efforts de stabilisation et de consolidation de la paix. Depuis 2014, vingt-deux sondages trimestriels ont été menés à ce jour sur les perceptions locales de la consolidation de la paix et de la reconstruction vues sous l’angle de la sécurité et la justice dans ces trois provinces de l'Est de la RDC. Avec plus de 300 indicateurs collectés dans chaque sondage, les enquêtes fournissent des données qui facilitent la compréhension des besoins et des opinions de la population sur la stabilisation et la consolidation de la paix et fournissent des informations précieuses pour la planification, la programmation et la prise de décision pour les acteurs nationaux et internationaux. En plus des sondages réguliers, les Affaires civiles facilitent un sondage spécifique autour et au sein des bases de la MONUSCO pour évaluer l'engagement de la Force de la MONUSCO avec la population locale. Les résultats et l'analyse du sondage sont disponibles sur le site peacebuildingdata.org

ii) Appui à la stabilisation et au renforcement des institutions de l'État, aux réformes clés de la gouvernance et de la sécurité

Les Affaires Civiles s'attaquent aux causes profondes des conflits et encouragent la prévention, l'atténuation et la résolution des conflits inter et intracommunautaires par le renforcement des capacités, le coaching, la médiation locale, le dialogue et la sensibilisation communautaire. Les Affaires civiles encouragent le dialogue constructif, la cohabitation pacifique et la participation inclusive aux processus de dialogue par le biais de sensibilisations communautaires ciblant les autorités locales et les dirigeants communautaires. La section ouvre également la voie à un dialogue structuré durable et soutient les Structures Locales de Résolution des Conflits telles que les Commissions Consultatives de Règlement des Conflits Coutumiers (CCRCC) et les Barazas Intercommunautaires. Les Affaires civiles renforcent également l'engagement avec les acteurs de la société civile pour faire progresser la gouvernance locale, les efforts de démocratisation et la paix en maintenant l'engagement et en améliorant la compréhension de la dynamique de la société civile, en structurant, en revitalisant les organisations de la société civile et en renforçant la capacité des organisations de la société civile. Les Affaires civiles atténuent également les sentiments anti-MONUSCO en mettant en évidence les contributions de la Mission à la paix et à la sécurité et renforcent ainsi sa crédibilité et la confiance de la population locale.

PARTENAIRES CLÉS

Les Affaires civiles collaborent avec le Gouvernement à différents niveaux. Au niveau national, avec le ministère de l’Intérieur et de la Sécurité ainsi que le ministère de la Décentralisation et des Affaires Coutumières comme partenaires stratégiques clés et également avec les divers Ministères Provinciaux et autres services aux niveaux de la Territoriale et de Chefferies. Les Affaires civiles travaillent également en étroite collaboration avec la société civile de différentes formulations (réseaux, plates-formes et à la base) et aux niveaux national, provincial et inférieur. Les Affaires civiles soutiennent la société civile congolaise de diverses manières notamment dans l'atténuation de la violence, la gestion des conflits et la construction de la paix, ainsi que la mobilisation pour le dialogue et un processus électoral apaisé. La Section s'engage également et collabore régulièrement avec l'UNCT et les organisations locales et internationales à l'appui de leurs efforts humanitaires et de consolidation de la paix. OCHA et le HCR sont des partenaires humanitaires clés, et le PNUD est un partenaire stratégique pour la mise en œuvre du projet conjoint sur la perception de la sécurité et de la justice. Le PNUD et d'autres acteurs de développement similaires seront des partenaires de plus en plus essentiels pour aider le Gouvernement et les Communautés à maintenir les outils de protection lorsque la Mission se retirera.